Zatímco současné mezinárodní úmluvy o kontrole drog zakládají globální konsenzus, stále častěji se přijímají alternativy: existuje dekriminalizace přes země 30, a stále více národních států zkoumá právní úpravu konopí a dalších drog. S ohledem na to, HIV právní síť, sídlící v Kanadě, ale působící po celém světě, má nedávno zveřejněné jejich „modelové právo“ pro region východní Evropy a střední Asie (EECA). Zpráva nastiňuje alternativní model regulace drog, poskytuje hlavní zásady a doporučení pro kontrolu, léčbu a přístup k drogám, přičemž upřednostňuje lidskou důstojnost, práva a svobody lidí.
Vyšlo v Angličtina, ruština a ukrajinština, zákon uvádí:
- Zásady regulace léčiv
- Pravidla pro tvorbu seznamů léků v souladu s mezinárodními úmluvami o kontrole drog
- Nerepresivní opatření k regulaci a kontrole poptávky a nabídky drog
- Jak zajistit přístup k látkám pro lékařské a vědecké účely
- Regulace nekomerčních spotřebitelských svazů a státních podniků pro výrobu a distribuci drog pro rekreační účely
- Zásady pro minimalizaci škod a prevenci, včetně léčby a rehabilitace
TalkingDrugs hovořil s Michailem Golichenkem, hlavním autorem zprávy, aby pochopil její cíle a ambice.
Pochopení současného kontextu EECA
Rusko sehrálo historicky významnou roli při utváření drogové politiky v rámci EU region EECA. Tento vliv byl primárně uplatňován prostřednictvím Společenství nezávislých států (SNS) – tato mezivládní organizace, která vznikla po pádu Sovětského svazu v roce 1991, navázala na politický, ekonomický a vojenský odkaz dnes již neexistujícího SSSR. Zatímco Ukrajina, Gruzie a Moldavsko v reakci na ruskou okupaci opustily SNS, osm dalších zemí zůstává členskými státy SNS.
V důsledku toho je mnoho drogových politik v tomto regionu modelováno podle ruských protidrogových politik, které se vyznačují tvrdé tresty a nadměrné uvěznění. V roce 2006 meziparlamentní shromáždění SNS, kterému tehdy předsedal ruský zástupce, vypracovalo a přijalo vzorový zákon o drogách, psychotropních látkách a prekurzorech s cílem harmonizovat protidrogovou politiku mezi členy SNS. Vzorový zákon nastiňuje, že prodej, užívání, distribuce a výroba drog by měly být kriminalizovány, a vyzývá členské státy, aby přijaly tento vzorový zákon a zároveň interně určovaly pokuty a tresty za trestné činy související s drogami.
„Uzbekistán, Tádžikistán, Turkmenistán a do určité míry Bělorusko použily modelový zákon [jako legislativní vodítko],“ řekl Golichenko TalkingDrugs.
Tento přístup k problémům souvisejícím s drogami měl pro lidi, kteří drogy užívají, katastrofální výsledky; regionu EECA má nejrychleji rostoucí tempo přenosu HIV ve světě, přičemž za posledních 32 let vzrostl počet úmrtí souvisejících s AIDS o 10 %. Tato krize veřejného zdraví je umocněna kriminalizací drog a určitými intervencemi na snižování škod, jakož i intenzivním stigmatem souvisejícím s užíváním drog.
Drogové zákony v regionu však nejsou imunní vůči změnám. Ukrajina legalizovala konopí pro léčebné účely v 2024 února, pobídnutý tlaky intenzivní války s Ruskem a vedený potřebou léčit posttraumatickou stresovou poruchu ve svých vojenských řadách. Dekriminalizace byla navržena na mnoha regionálních fórech jako první krok ke zlepšení zdraví a lidských práv lidí, kteří užívají drogy, včetně Spojené národyse Globální komise pro drogovou politiku, a další, s lámání globálního konsenzu o tom, jak nejlépe snížit škody způsobené drogami a kontrolovat drogové trhy, existuje klíčová příležitost představit regionu alternativy.
Zachycení regionální složitosti
Podle Goličenka byl nový modelový zákon vytvořen s pochopením dominantních narativů kolem kontroly drog v regionu: trest za práva, uvěznění za přístup a ruský vliv.
"Chtěli jsme vytvořit právní předpis, který by odrážel všechny moderní perspektivy, přičemž jsme měli na paměti, že naším publikem by byli aktivisté, progresivní právníci a samozřejmě vládní zainteresované strany."
Dokument je účelově v detailech řídký; jeho cílem je zdůraznit hlavní zásady pro kontrolu drog a způsob, jakým by byly právně implementovány, což umožňuje zainteresovaným tvůrcům politik a organizacím občanské společnosti přizpůsobit je svému kontextu.
„Chceme mluvit o [novém] přístupu: chceme, aby se vymáhání práva méně zaměřovalo na trestné činy držení, ale více se soustředilo na komerční obchodování s drogami,“ uvedl Golichenko jako příklad.
Modelový zákon čerpá z globálních osvědčených postupů. Například naznačuje odstranění trestních sankcí za držení drog ve výši zásob na deset dní nebo méně, přičemž denní dávky se určují podle vlastní spotřeby jednotlivce a čistoty látky.
Zákon také výslovně omezuje policejní provokace, což je běžná praxe v Rusku. Jedná se o ovlivňování nebo vyprovokování podezřelého podezřelého ke spáchání trestného činu, kterého by se jinak nedopustil (např. nabádání lidí k prodeji drog a jejich následné zatýkání).
Modelový zákon také navrhuje alternativy k abstinenční léčbě, kde úplná abstinence „není povinným cílem léčby... ani není podmínkou pokračování v léčbě v případě substituční terapie“.
Zakládání spotřebitelských odborů
Zajímavé je, že jedna část vzorového zákona (článek 10) pokrývá vytvoření nekomerčního přístupu k drogám prostřednictvím spotřebitelských svazů. Tento model přístupu je zvláště běžný jako konopné společenské kluby nebo prostřednictvím soucitných klubů, které jsou nejznámější v Kanadě.
Golichenko vysvětlil důvody tohoto zařazení.
„Přemýšleli jsme o skupinách lidí, kteří užívají drogy, a ptají se, zejména ve Spojených státech: ‚A co my, kteří jsme po mnoho let provozovali sítě pro [ilegální] dodávky? Víme, jak funguje trh. A teď nás najednou připravujete o naše příjmy a předáváte je obchodním strukturám.“ Proč jsou obchodní struktury [nezbytně] lepší?
Spotřebitelská unie, složená z lidí, kteří užívají drogy, by se mohla stát kanálem pro místní poptávku po látce prostřednictvím legální, bezpečné a kontrolované cesty, ať už jde o její nákup samotnými nebo podání žádosti o přístup u veřejného orgánu.
Pomalu hořící dopad
Pro Goličenka budou ambice vzorového zákona naplněny, pokud jej občanská společnost vstřebá, prodiskutuje a přizpůsobí místnímu a národnímu kontextu.
„Myšlenka je mít to ve veřejné doméně a připravit to na všechny budoucí projekty, které by byly založeny na aktivismu, budoucích reformních vizích a dialogu,“ řekl Golichenko. „Je to záminka pro nový nebo nepřetržitý dialog o reformě. Je to pokračující proces."
Bude zvláště účinný v diskusích s tvůrci politik a právními zastánci, kteří nemusí být přesvědčeni o legitimitě změny. Dokument se základními principy a vzorovou legislativou činí z reformy protidrogové politiky založené na pokroku a lidských právech nejen zbožnou vizi, ale i dosažitelnou realitu.
Vzorový zákon EECA je k dispozici zde Angličtina, ruština a ukrajinština.
